BADANIA
NIEZALEŻNE BADANIA PROF. IANA AYRES I STEVENA D. LEVITT
z Uniwersytetu w Yale nt. zmniejszenia współczynnika kradzieży na terenach gdzie stosowany jest LoJack, czyli dlaczego sąsiad namawia cię do zakupu LoJacka.
MIERZENIE POZYTYWNYCH SKUTKÓW ZEWNĘTRZNYCH NIEZAUWAŻALNYCH ŚRODKÓW ZAPOBIEGANIA PRZESTĘPSTWOM:
WYCIĄG Z ANALIZY DOŚWIADCZALNEJ FIRMY LOJACK1
IAN AYRES i STEVEN D. LEVITT
Szkoła Prawa Uniwersytetu Yale Uniwersytet Chicago i Amerykańska Fundacja Prawnicza
LoJack jest ukrytym urządzeniem radiowo-transmisyjnym wykorzystywanym do odzyskiwania skradzionych samochodów. Ponieważ żadne zewnętrzne oznaki nie wskazują na zainstalowanie urządzenia LoJack, nie ma to bezpośredniego wpływu na zwiększenie lub zmniejszenie prawdopodobieństwa kradzieży. Jednakże, z uwagi na 95 procentową wykrywalność oraz świadomość zagrożeń stąd wynikających dla sprawców przestępstw, kradzieże stają się coraz mniej opłacalne. Doszliśmy do wniosku, że z wejściem na rynek LoJacka związany jest nagły spadek kradzieży samochodów. Wskaźniki innych przestępstw nie zmieniają się w sposób dostrzegalny. Zyski wynikające z zainstalowania LoJacka są piętnaście razy większe od najwyższych wydatków stanowych na zmniejszenie przestępczości w obszarach wysokiego zagrożenia.
Wstęp
Ogólne wydatki rządu na walkę z przestępczością w 1995 roku wyniosły prawie 100 miliardów dolarów. Często przeacza się jednak fakt, że prywatne wydatki na ochronę własną potencjalnie obniżają wydatki publiczne. Źródła cytowane na przykład przez Philipsona i Posnera [1996] oceniają, że prywatne wydatki na obniżenie przestępczości wynoszą 300 miliardów dolarów rocznie2. Laband i Sophocleus [1992] doszli do podobnego wniosku.
Z punktu widzenia korzyści ogólnospołecznych jednakże, wiele środków ochrony, takich jak wyraźnie widoczne alarmy samochodowe lub systemy ochrony domów, powoduje przeniesienie zainteresowania przestępcy na osoby, które takich zabezpieczeń nie posiadają3.
W niniejszym artykule przedstawiamy pierwsze szczegółowe badanie empiryczne skutków zewnętrznych związanych z wysiłkami samoochrony, koncentrując uwagę na systemie wykrywania samochodów LoJack.
W przypadku urządzeń LoJack, mały nadajnik radiowy ukryty jest w jednym z wielu możliwych miejsc w samochodzie. Gdy dokonuje się zgłoszenia kradzieży samochodu, policja zdalnie uruchamia nadajnik, co pozwala specjalnie wyposażonym samochodom i helikopterom policyjnym na śledzenie dokładnej lokalizacji i ruchu skradzionego pojazdu. Najbardziej interesujące w urządzeniu LoJack jest to, że nic w samochodzie wyposażonym w urządzenie LoJack nie wskazuje na zainstalowanie tego urządzenia4. Tak więc, LoJack jest prototypowym przykładem niezauważalnej samoochrony wywołującej pozytywne skutki zewnętrzne5. Zainstalowanie urządzenia LoJack ma jedynie nieznaczny wpływ na prawdopodobieństwo kradzieży tego pojazdu, ponieważ złodzieje podejmują decyzje o kradzieży na podstawie średnich wskaźników zainstalowania modułów LoJack. Tak więc, przy założeniu, że LoJack ma wpływ na zmniejszenie wskaźników kradzieży samochodowych, te obniżki są nieistotne z punktu widzenia właściciela samochodu instalującego urządzenie LoJack. Nie jest on bezpośrednio zainteresowany zmniejszeniem statystyk kradzieży samochodów, ponieważ jest w pełni przed kradzieżami zabezpieczony. Niemniej jednak to właśnie dzięki niemu oraz rutynowym działaniom Policji liczby te ulegają drastycznemu obniżeniu.
Istnieje wiele przyczyn, dlaczego obecność urządzeń LoJack powoduje, że kradzież samochodów jest bardziej ryzykowna i mniej opłacalna, co prowadzi do zmniejszenia liczby tych przestępstw. Przede wszystkim, LoJack niszczy działalność tzw. "dziupli", czyli warsztatów, w których skradzione pojazdy są rozmontowywane w celu odsprzedaży części. Gdy urządzenie LoJack nie jest zainstalowane, zidentyfikowanie dziupli wymaga czasochłonnych, intensywnych działań. Dzięki modułowi LoJack, policjanci podążający w ślad za sygnałem radiowym są naprowadzani bezpośrednio do punktów paserskich. W samym Los Angeles urządzenia LoJack przyczyniły się do wykrycia 53 takich punktów. Po drugie, dane zebrane w Kalifornii wskazują, że wskaźnik aresztowań w przypadku skradzionych samochodów z zainstalowanymi LoJackami jest trzy razy wyższy niż w przypadku samochodów odzyskanych a nie posiadających LoJacków (30% wobec 10%). Dodatkowo, ponieważ większość złodziei to recydywiści [Visher 1986; DiJulio i Piehl 1991], aresztowania prowadzące do uwięzienia mogą również przynosić korzyści społeczne poprzez zmniejszenie liczby poszkodowanych w wyniku przestępstw, gdy przestępca znajduje się w więzieniu6.
Stwierdzamy silne potwierdzenie empiryczne argumentu, że LoJack obniża kradzież samochodów. Według naszych oszacowań, jedna kradzież samochodu rocznie jest uniemożliwiana na każde trzy urządzenia LoJack zainstalowane w głównych miastach o zwiększonej przestępczości. Nie ma wielu dowodów na to, że zmniejszenie kradzieży samochodów w głównych miastach zastępowane jest przez kradzieże w innych miejscach lub przez inne rodzaje przestępstw. Wskaźniki kradzieży samochodów spadają również w pozostałych stanach (z których większość jest również pokrywana przez urządzenia LoJack, ale na mniejszą skalę). Jedyną zauważalną formą zamienności jest zwrócenie się w kierunku starszych pojazdów, w przypadku których prawdopodobieństwo zainstalowania urządzeń LoJack jest mniejsze.
Istotne jest, czy odwrotnie proporcjonalna zależność, jaką obserwujemy pomiędzy urządzeniami LoJack i kradzieżami samochodów naprawdę odzwierciedla powiązanie przyczynowe. Na przykład, jeżeli miasta wydają zezwolenie na urządzenia LoJack gdy zadecydują, że nadszedł czas aby poważnie zająć się kradzieżami samochodów. Może się zdarzyć, że zauważalne obniżenie kradzieży samochodów nie jest spowodowane LoJackiem, ale raczej innymi działaniami podejmowanymi przez miasto równolegle z wprowadzeniem LoJacka. Rozpatrujemy ten związek na wiele sposobów. Po pierwsze, jeżeli miasta wprowadzające LoJacka odciągają siły policyjne od innych przestępstw aby zwalczać kradzieże samochodów, wówczas można się spodziewać zarówno wzrostu wskaźnika aresztowań za kradzieże samochodów, jak również wzrostu innych przestępstw, od których oderwano uwagę sił policyjnych7. Żadne z tych przewidywań nie znajduje odzwierciedlenia w danych.
Opis Urządzeń LoJack
Jak zostało wspomniane powyżej, LoJack jest nadajnikiem radiowym ukrytym wewnątrz samochodu w celu umożliwienia szybkiego i prawie pewnego odzyskania pojazdu w razie jego kradzieży. Systemy LoJack są instalowane głównie w nowych samochodach przy kupnie. Instalacja obejmuje jednorazową opłatę w wysokości około 600 USD. Według statystyk zebranych przez firmę LoJack, 95% skradzionych samochodów wyposażonych w urządzenia LoJack jest odzyskiwanych, w porównaniu do prawie 60% w przypadku pojazdów nie posiadających urządzeń LoJack8.
Firma LoJack przyjęła strategię stopniowego wchodzenia na rynek. Zgoda na wejście na dany rynek przez LoJack wymaga współpracy policji stanowej, Prokuratora Generalnego stanu, oraz lokalnych wydziałów policji. Czas upływający w oczekiwaniu na zgodę zmieniał się w przeszłości od czternastu tygodni do prawie dziesięciu dni. LoJack jest obecnie jedynym szeroko dostępnym na rynku produktem do zdalnego śledzenia skradzionych pojazdów.
Przy wchodzeniu na rynek zakres pokrycia przez urządzenia LoJack ulega zmianie. W niektórych przypadkach, pokryty jest cały stan; w innych jedynie obszar metropolii. Przeciętnie, w stanach, w których urządzenia LoJack są dostępne, w przybliżeniu 60% mieszkańców jest w zakresie pokrycia. Ponieważ nie są dostępne żadne oszacowania na temat rozłożenia geograficznego instalacji urządzeń LoJack na rynku, wskaźniki zainstalowania są prawdopodobnie najwyższe na obszarach o najwyższych wskaźnikach kradzieży samochodów, którymi niezmiennie są duże miasta. Wskaźniki kradzieży samochodów na mieszkańca w miastach o liczbie mieszkańców przekraczającej 250.000 są trzy razy większe niż w miastach o liczbie mieszkańców poniżej 250.000 i ponad dziesięć razy większe niż na obszarach wiejskich. Z tego powodu, w naszej analizie koncentrujemy się przede wszystkim na miastach o liczbie mieszkańców ponad 250.000, chociaż podajemy również oszacowania dla reszty stanu. W grudniu 1994 r. urządzenia LoJack były dostępne w 13 z 57 miast Stanów Zjednoczonych o liczbie mieszkańców przekraczającej 250.000.
Dane o kradzieżach samochodowych na mieszkańca, jak również dla innych wskaźników przestępczości, wskaźników aresztowań i liczby oficerów policji, są dostępne corocznie na poziomie miast w Raportach o Przestępstwach FBI.
Analiza kosztów społecznych i prywatnych oraz korzyści z urządzeń LoJack
Dla określenia korzyści społecznych wykorzystujemy charakterystykę sześciu dużych miast obsługiwanych przez urządzenia LoJack przez co najmniej pięć lat.
Analizując wskaźniki wykrywalności i nakłady stanowe na zmniejszenie przestępczości oraz skutki instalacji modułu LoJack dochodzimy do wniosku, że jedna kradzież samochodu jest corocznie eliminowana przez trzy urządzenia LoJack. Stosując za Cohenem [1988] średnią stratę za skradziony samochód w wysokości 4.000 USD każde urządzenie LoJack przynosi rocznie korzyść społeczną ponad 1.300 USD.
Dla ustalenia korzyści prywatnych dla właścicieli samochodów instalujących moduły LoJack trzy czynniki są istotne: wartość samochodu, wskaźnik kradzieży samochodów, oraz obecność lub brak ubezpieczenia samochodowego. Indywidualny właściciel modułu LoJack, który nie ma ubezpieczenia od kradzieży, skorzysta z zainstalowania LoJacka odzyskując swój samochód i najczęściej mienie tam przechowywane. Jeżeli właściciel samochodu posiada zwykłe ubezpieczenie komunikacyjne - nie pokryje ono wartości mienia pozostawionego w samochodzie, ani szkód wyrządzonych w czasie zaboru pojazdu. Przyjmuje się średnio 750 USD strat w odzyskanym samochodzie. Ponieważ pojazdy wyposażone w LoJack znajdowane są szybciej, doznają mniejszych szkód, które szacowane są na 500 USD. W przypadku ubezpieczenia zwykłego kwota ta nie jest refundowana przez Ubezpieczyciela.
Jeżeli właściciel samochodu posiada ubezpieczenie wszechstronne (obejmujące kradzież, akty wandalizmu i pożar samochodu) urządzenie LoJack daje niewielkie bezpośrednie korzyści finansowe z wyjątkiem premiowanych zniżek ubezpieczeniowych. Na przykład w Massachusetts prawo stanowe nakłada 20-35% zniżkę w ubezpieczeniach wszechstronnych za pojazdy z zainstalowanymi modułami LoJack, w zależności od tego, jakie jeszcze urządzenia zapobiegające kradzieży są zamontowane w samochodzie. W większości pozostałych stanów zniżki ubezpieczeniowe są na poziomie 20%. W niektórych stanach zniżki nie są obowiązkowe, ale zależą od uznania firm ubezpieczeniowych . Wstępne obliczenia sugerują, że koszty instalacji urządzenia są większe od oferowanych zniżek. Co dowodzi, że firmy ubezpieczeniowe zyskują większość korzyści z urządzeń LoJack.
Biorąc pod uwagę powyższe wyniki, nie jest zaskakujące, że firmy ubezpieczeniowe silnie wspierają urządzenia LoJack. Często firmy ubezpieczeniowe oferują w ramach darowizny fundusze na wyposażenie wozów policyjnych w urządzenia wykrywające LoJack. W Massachusetts firmy ubezpieczeniowe wpłynęły na stanową izbę ubezpieczeniową, aby podwyższyć ogólne zniżki ubezpieczeniowe na urządzenia LoJack z maksymalnych 20% na 35%. W Ameryce Południowej firmy ubezpieczeniowe poszły nawet jeden krok dalej, nabywając bezpośrednio urządzenia LoJack i instalując je w pojazdach klientów za darmo. Połowa urządzeń LoJack zainstalowanych w Kolumbii została zakupiona przez firmy ubezpieczeniowe.
LoJack jest prawdziwym przykładem niewidocznego środka zapobiegającego przestępstwom, który powoduje pozytywne skutki dla otoczenia. Wzrost procentowy pojazdów wyposażonych w urządzenia LoJack wpływa na obniżenie kradzieży samochodów, bez dowodu na wzrost innych kategorii przestępstw. Z punktu widzenia właściciela samochodu instalującego urządzenie LoJack, ten spadek kradzieży samochodów nie ma dla niego większego znaczenia. Ponieważ urządzenie LoJack jest niewidoczne, a rośnie liczba samochodów posiadających moduł LoJack, rośnie również ryzyko ujęcia, co bezpośrednio rzutuje na świadomość złodziei. Łącząc ten skutek zewnętrzny z bezpośrednią korzyścią zwiększonego prawdopodobieństwa odzyskania samochodu dzięki LoJackowi, szacunkowa korzyść społeczna instalacji urządzenia LoJack jest w przybliżeniu piętnaście razy większa niż marginalny koszt społeczny, czyli koszt urządzenia LoJack rozłożony na lata jego eksploatacji. LoJack wydaje się być jednym z najbardziej opłacalnych środków zmniejszających przestępczość, jakie udokumentowano w literaturze, dając wyższą skuteczność niż zwiększone siły policyjne, więzienia, programy zawodowe, czy też interwencje na wczesnym etapie edukacji [Donohue i Siegelman 1996].
Sugeruje to rolę dla polityki publicznej. Jedną z form interwencji rządowej, jaka obecnie ma miejsce, są wprowadzane obowiązkowo przez stany zniżki ubezpieczeniowe; jednakże obecne poziomy tych zniżek są poniżej poziomów kwot społecznie optymalnych.
 
 
1) Pragniemy podziękować następującym osobom: Gary Becker, Omri Ben-Shabar, Daniel Farber, Henry Farber, James Heckman, Louis Kaplow, Lawrence Katz, Eric Maskin, James Poterba, Steven Shavell, Joel Waldfogel oraz wielu innym uczestnikom seminarium za ich niezwykle pomocne uwagi. Jestem zobowiązani Jamesowi Spillerowi z Narodowego Biura Ubezpieczeń Kryminalnych oraz firmie LoJack za dostarczenie wyczerpujących danych. Jesteśmy niezmiernie wdzięczni za wsparcie finansowe Państwowej Fundacji Naukowej. Niniejsza praca nie była w żaden sposób finansowana przez firmę LoJack, ani też autorzy nie mają żadnych udziałów finansowych w firmie LoJack. Wszelkie błędy pochodzą od nas.
2) Wydatki na zapobieganie przestępstwom również wydają się wzrastać w tempie szybszym niż wydatki publiczne. Na przykład Sherman [1995] cytuje raport Wall Street Journal stwierdzający, że przemysł ochronny wzrósł o 11 procent w 1994 r., więcej niż dwukrotny wskaźnik wydatków policji w ostatnich latach.
3) Shavell [1991] zauważa, że łatwo zauważalne środki ochrony dają także ogólny skutek odstraszający. Na przykład, jeżeli są ustalone koszty angażowania się w działalność przestępczą lub koszty badawcze znajdowania odpowiednich ofiar, wówczas zwiększenie zauważalnej ochrony własnej może odstraszać przestępców i w następstwie może wywołać pozytywne aspekty zewnętrzne. Przynajmniej w wypadku kradzieży samochodowych, gdzie istnieje duża ilość dostępnych obiektów, które są łatwo zamienialne, możliwe jest, że negatywny aspekt zewnętrzny związany z wymienialnością przestępstwa przeważa skalę tego efektu zapobiegawczego.
4) Pracownicy firmy LoJack stwierdzają, że agencje odpowiedzialne za wprowadzanie praw w życie warunkują przyzwolenie na technologię LoJack od zgody na nieeksponowanie informacji o LoJacku na produkcie. Posiadacze LoJacka mogą lub nie korzystać indywidualnie z przemilczania obecności urządzeń LoJack w swoich samochodach. Zasygnalizowanie obecności urządzeń LoJack może zmniejszyć prawdopodobieństwo kradzieży pojazdu, ale również zwiększy szansę, że przestępca będzie szukał urządzenia LoJack i skutecznie je unieruchomi, co zmniejsza prawdopodobieństwo odzyskania skradzionego samochodu.
5) Ben-Shahar i Harel [1995] również zwracają uwagę na niezauważalność urządzeń LoJack i wykorzystują to do zilustrowania swoich argumentów teoretycznych.
6) Inne możliwe korzyści wynikające z urządzeń LoJack obejmują wyeliminowanie potrzeby szybkich pościgów w przypadku pojazdów wyposażonych w urządzenia LoJack. Według danych Systemu Raportów o Tragicznych Wypadkach, w 1993 r. szybkie pościgi policji spowodowały 238 tragicznych wypadków . Również, w zakresie, w jakim dostępność skradzionego pojazdu ułatwia popełnienie innych przestępstw, LoJack może zmniejszyć wskaźnik takich przestępstw.
7) Jak zostanie omówione w dalszej części artykułu, nie wydaje się, aby zwiększenie aresztowań było główną drogą, na jakiej LoJack powoduje obniżenie kradzieży samochodów.
8) Wszystkie dane dotyczące wskaźników odzyskiwania pojazdów, wyeliminowanych warsztatów paserskich i wskaźników aresztowań dla samochodów wyposażonych w urządzenia LoJack pochodzą z raportów wewnętrznych opracowywanych co miesiąc przez Boba Montoyę, pracownika firmy LoJack odpowiedzialnego za wprowadzanie przepisów w Kalifornii, we współpracy z różnymi wydziałami policyjnymi w Kalifornii. Dane o instalacji urządzeń LoJack, dane o wejściu na rynek i rodzajach chronionych pojazdów są wzięte z wewnętrznych danych firmy LoJack. Inne informacje dotyczące urządzeń LoJack cytowane w tym artykule oparte są na rozmowach z pracownikami firmy LoJack.
Źródło: Yale Univeristy | 
